[報告摘要/計畫概要/ 台灣活斷層普查結果/ 活動斷層附近學校之防震對策/ 台灣地區板塊運動與地震活動/ 學校建築與校園師生的地震安全/ 中央氣象局地震測報作業程序簡介/ 分區研討會及總研討會/ 結論與建議/ 學校地震緊急應變計畫樣本/ 學校建築耐震規劃設計及評估/ 日本神戶地震中非結構體之破壞資料 / 回教學首頁]


第八章結論與建議
第八章、結論與建議
一、結論
ЙЙ本研究計畫經過執行之後,獲得以下結論:

(一) 有眾多學校校園位於已知活動斷層附近:
我們根據現有地形、地質、地震活動、地球物理等文獻,加上遙測影像資料的判識,先把全省活動斷層的位置統一的劃在二萬五千分之一比例尺的地形圖上,再將這些圖幅建置於MAPINFO地理資訊系統上。同時,也將全省所有各級學校的位置圖層建置於同一地理資訊系統上。最後將這兩個圖層疊合而找出位於活動斷層附近的學校。結果發現共有66所學校位於已知活動斷層兩側500公尺範圍內,這些學校遍佈全省各地。此項結果顯示平日全省各地有眾多各級學校之學生與教師是生活於活動斷層威脅之下,連帶突顯出學校地震安全問題的重要性。

(二) 現有校園建築不盡符合耐震要求:
本研究檢討台灣地區現有國小、國中、高中、高職等學校建築之耐震缺失,及建議改善措施。我們發現現有大多數學校建築都患有走廊外側沒有支柱、混凝土施工品質不良甚至滲雜海沙,沒有設置適當的伸縮縫,而有留設伸縮縫則排水不良滋生青苔、隨意變更為特別教室、屋頂隨意加設水塔等常見缺失。我們同時建議學校或重要公共建築於施工完畢發給使用執照前,應請結構設計者製做建築結構耐震診斷圖,以便建築管理單位及使用者,據以當作遭遇強震後快速安全評估的依據。我們進一步提供針對學校建築之經濟可行之耐震補強範例,以及地震後學校救急委員會的組織、任務與作業程序,作為各級學校地震演習之參考。最後另附個人與家庭的地震防護常識,謹供各校師生參考。

(三) 台灣位於板塊碰撞邊界帶上,地震頻繁,歷年曾發生嚴重地震災害,今後需嚴加防範:
台灣位處在環太平洋地震上,由於板塊碰撞與隱沒作用,地震發生極為頻繁激烈。雖然大多數地震都發生在花蓮、宜蘭及台東外海,但挾在北港高區、南中國海板塊及菲律賓海板塊的嘉南地區,因人口密集而成為隱藏最大地震風險的區域。以往台灣平均每年約有一次災害性地震,每十年即會有一次造成嚴重災害。但最近三十多年來並沒有發生過較具破壞性的地震。我們應認清台灣地震乃導因於板塊互相碰撞的結果,最近大地衛星資料顯示板塊運動仍在持續進行之中。因此大地震在重複發生實不可避免。大家都應提高警覺,做好防震救急準備,嚴肅面對下一次大地震的來臨。當我們對自然界認識愈多,便會知道如何去適應、去關懷、去「順天憫人」,這是生活在這年輕活潑的台灣島上的人們所需具備的認知。這也是人類與自然「永續共存」所必備的條件。

(四) 我國已建立快速可靠的地震消息發佈系統,可供各級學校用作防震教育與緊急應變之用:
已減少災害的觀點而言,正確且快速之地震消息傳遞可降低地震後的二度災害。就有感地震而言,民眾需有之的權利,而中央氣象局則有告知的職責義務。在此前提下中央氣象局已建立了電子郵件(E-Mail)、全球資訊觀測網(WWW)、檔案下載伺服器(FTP Server)即電子傳呼系統(Pager)等四種與地震觀測系統互相銜接結合之地震消息自動發佈管道。由於這幾種消息傳播管道的加入,將來對消防、救災等單位提供地震消息將更能掌握時效性,對於學校及一般民眾也能提供多元化取得地震消息的途徑。

二、建議事項
(一) 校園附近活動斷層調查建議事項:
  1. 由於本次活動斷層普查主要根據縣有地質文獻及遙感探測影像之判釋來決定活動斷層的位置,並未進行野外實地探測,故其位置的精確度仍受限於遙感影像資料可判釋的程度。同時,各活動斷層可能具有不同的活動度。活動斷層也有一定的寬度。這一些資料並未充分地表現在本次報告內。下一階段的工作宜先評估各斷層的活動度,並按斷層活動度及風險度高低,排定調查的優先順序,及進一步詳查活動斷層帶的確實位置及寬度,以作為教室及相關結構物改善及補強的參考。
  2. 活動斷層調查係採循序漸進方式。大致而言,由遠至近、由粗至細,可分為:(1)空中測、(2)地表測、圍不同,所獲資料亦不同,(3)鑽井測、及(4)開挖測,等四種方式。每一階段牽涉範掌握斷層之程度亦有差別,本階段之普查,以初步之空中遙測資料為主,先將活動斷層範圍界定之,若需要進一步的調查,宜選定已有問題發生或亟需改建之學校進行。活動斷層精查工作可委由專並機構以實地踏勘、鑽探或地球物理探勘方法進行。
  3. 確定活動斷層帶的位置及寬度後.對落於斷層帶兩旁15公尺的校舍應列為危險建築,並編列預算,逐年遷建。新建校舍則應避開斷層帶。
  4. 「活動斷層」知識,不祇是防災,其本身亦深具自然科學或地球科學教育之意義。宜邀請自然或地球科學教師參與防災小組,結合地科知識與防災工作。建議建立網際網路WWW網站,以提供各學校做斷層位置及相關資訊的查詢。
  5. 「活動斷層」之斷層位置,宜與交通部耐震設計規範所列之台灣震度分劃對照配合使用,把較可能發生地震之位置與地震災害度較大的位置結合起來。
  6. 以現階段的地震活動而言,活動斷層附近並非全是地震發生最多之處,而台灣地震活動之週期也不明顯。在地震預測方法尚未建立之前,從台灣板塊運動之觀點,宜將板塊直接碰撞之區域,如花東地區、宜蘭地區及嘉南地區列為重點區域,優先推動進一步防震工作。

( 二) 學校防震對策建議事項:

  1. 各學校宜妥善擬定「地震緊急應變計畫」,內容應包括人員編組、地震緊急情況發生應有的準備事項、地震緊急情況發生後的作業程序。附錄一附有地震緊急應變計畫樣本以供參考。
  2. 各校應根據「地震緊急應變計畫」進行人員訓練、地震緊急應變補給品儲備、指揮連絡系統之建立、校舍地震安全檢查、地震時及地震後人員護及避險方法之演習、學生識別家長連絡方式建立、家長及社區義工資源之利用。
  3. 各學校應積極利用學生家長在防災方面之助力,並進行國內、國外學際間之防震經驗交流。
  4. 各縣市政府教育局宜成立學校建築諮詢委員會,負責新建校舍之規劃設計以及既有校舍補強工程之初審工作,審查通過者才能向建築主管單位申請執照。
  5. 在斷層500公尺以外之一般新建校舍設計要點以及既有校舍補強要點,可參考內政部建築研究所85年度委託許茂雄、張嘉祥、蔡瑞河之研究報告「新建學校建築規劃設計準則與既有學校建築補強準則」。至於在活動斷層500公尺範圍內的校舍設計要點以及補強要點則需儘速研擬。
  6. 教育廳宜委託學術機構針對可能通過校園之活動斷層,進行更確實之定位。研究活動斷層附近之地震動特性;並訂定活動斷層附近新建校舍之設計要點以及既有校舍之補強要點。
  7. 在位置已明確的活動斷層兩側15公尺範圍內,不應興建新的校舍。已建造之既有校舍宜儘速委託專業技師評估其安全性並做必要補強。在位置尚不明確活動斷層兩側30公尺範圍內,應暫停興建新的校舍已建造之既有校舍則應儘速委託專業技師評估其安全性並做必要補強。
  8. 在一甲震區以及一乙震區宜採用雙走廊格式教室,並且在走廊外側要有支柱。
  9. 雙走廊教室的建築費用比單走廊教室的建築費用高,兩者建築費用的比例可按(一間教室加兩邊走廊的面積):(一間教室加單邊走廊的面積)計算之,大約為125%:100%。同一種形式的教室,無論單走廊或雙走廊,其建築費用於一甲震區最高,一乙震區次之,二震區再次之,三震區最便宜。它的建築費用比例大約為130%:120%:110%:110%。
  10. 教育主管機關進行既有校舍地震安全評估與補強時,可按下列優先次序執行之:
  民國70年以前建造或距活斷層500公尺以內者 民國70年以後建造且距活斷層500公尺以外者
走廊外側無支柱校舍 1 3
走廊外側有支柱校舍 2 4